Της Ελλης Τριανταφύλλου
Ριζικό «λίφτινγκ» θα υποστεί το ελληνικό Δημόσιο τα επόμενα χρόνια, καθώς θα μειωθούν κατά περίπου 40% οι υπάρχουσες δομές, χωρίς καμία άλλη απόλυση πέραν των 15.000 που συνολικά θα υπάρξουν μέχρι τα τέλη του 2014 (απομένουν ακόμη 6.000), αλλά με την εφαρμογή του συστήματος της διαρκούς κινητικότητας. Ταυτοχρόνως, θα μπουν σε εφαρμογή απλουστευμένες διαδικασίες για την εξυπηρέτηση των πολιτών και θα αυστηροποιηθούν οι διαδικασίες ελέγχου της νομιμότητας, ενώ θα υπάρξει αλλαγή φρουράς στα υψηλόβαθμα κλιμάκια με την επιλογή των προϊσταμένων μέσα από το νέο σύστημα που εφαρμόζεται.
Ο υπουργός Διοικητικής Μεταρρύθμισης, Κυρ. Μητσοτάκης, πήρε το πράσινο φως από την τρόικα για την υλοποίηση του συνολικού σχεδίου που τους έθεσε υπόψη στο Παρίσι και το οποίο παρουσιάζει σήμερα το «Π». Στη συνάντηση με τους εκπροσώπους των δανειστών, δεν έγινε ουσιαστική συζήτηση για το ζήτημα των απολύσεων, γεγονός που από την ελληνική πλευρά ερμηνεύεται ως έμμεση ανοχή στο αίτημα να προσμετρηθούν οι 1.825 υπάλληλοι εναντίον των οποίων είχαν εκδοθεί προσωρινές διαταγές στις 6.000 προσλήψεις, που η κυβέρνηση έχει δεσμευτεί να υλοποιήσει μέχρι τα τέλη του 2014. Από τις υπόλοιπες 4.000, οι 2.000 θα καλυφθούν από περιπτώσεις πειθαρχικών παραπτωμάτων και παράνομων μετατροπών συμβάσεων ορισμένου χρόνου σε αορίστου και οι υπόλοιπες 2.000 από υπαλλήλους υπουργείων που είναι σε διαθεσιμότητα και δεν θα επανατοποθετηθούν.
Τι προβλέπει το σχέδιο
Το σχέδιο που παρουσίασε ο κ. Μητσοτάκης στους εκπροσώπους της τρόικας προβλέπει ότι, εντός του φθινοπώρου, συνολικά 16 υπουργεία θα λειτουργούν με βάση νέα, σύγχρονα και λειτουργικά οργανογράμματα. Η κατάρτιση των νέων οργανισμών βασίζεται σε εκθέσεις αξιολόγησης, που συνοδεύονται από περιγράμματα αποστολής και θέσεων,καθώς και από σχέδια στελέχωσης, που έχουν εγκριθεί από το Κυβερνητικό Συμβούλιο Μεταρρύθμισης. Σύμφωνα με τον σχεδιασμό, οι μειώσεις δομών θα αγγίξουν το 40% και θα επιτευχθούν χωρίς καμία περαιτέρω απόλυση δημοσίου υπαλλήλου. Οπως εξηγεί στο «Π» αρμόδια κυβερνητική πηγή, η μείωση των δομών κατά περίπου 40% χωρίς νέες απολύσεις θα επιτευχθεί, καθώς αφενός υπάρχει ένας σημαντικός αριθμός υπαλλήλων που θα συνταξιοδοτηθεί τα επόμενα χρόνια και αφετέρου αναμένεται να εντοπιστούν νέες περιπτώσεις πειθαρχικών και άλλων παραπτωμάτων μέσα από την αυστηροποίηση των ελέγχων, οι οποίες υπολογίζονται σε μερικές εκατοντάδες. Επιπρόσθετα, ο εξορθολογισμός των δομών του «πυρήνα» του κράτους θα επιτρέψει να υπάρξει κάλυψη κενών από πλεονάζον προσωπικό, κάτι που εφεξής θα συμβαίνει συνεχώς μέσω της διαρκής κινητικότητας που θα ξεκινήσει από το 2015.
Οπως εξήγησε ο υπουργός Διοικητικής Μεταρρύθμισης, ενσωματώθηκαν ήδη στην εθνική νομοθεσία των πρώτων συστάσεων της στρατηγικής συνεργασίας με τον ΟΟΣΑ, που έχουν ως στόχο την οικονομική και διοικητική ελάφρυνση των επιχειρήσεων και της διοίκησης σε επιλεγμένους τομείς της οικονομίας. Το υπουργείο προχωρά πλέον στον συντονισμό και στην εποπτεία της δεύτερης φάσης υλοποίησης του έργου, που περιλαμβάνει μεταξύ άλλων την έκδοση δευτερεύουσας νομοθεσίας και την εκπόνηση οδικών χαρτών δράσεων. Χαρακτηριστικά παραδείγματα είναι η έκδοση απόφασης της Γενικής Γραμματέως Δημοσίων Εσόδων για την υιοθέτηση απλοποιημένης φόρμας ΦΠΑ, η αξιολόγηση και κατάταξη των μεταποιητικών δραστηριοτήτων και η έκδοση δύο Υπουργικών Αποφάσεων για τις τηλεπικοινωνίες.
Ακόμη, θεσμοθετήθηκε νέο σύστημα επιλογής προϊσταμένων στο Δημόσιο. «Καταργήσαμε τη στείρα μοριοδότηση μόνο των ‘«στατικών» χαρακτηριστικών των υπαλλήλων (πτυχία, πιστοποιητικά κ.λπ.), που αποτελούσε το κύριο και σχεδόν αποκλειστικό κριτήριο για την επιλογή προϊσταμένων. Ενεργοποιούμε τις γραπτές εξετάσεις και τις δομημένες συνεντεύξεις. Εντός του φθινοπώρου –και με βάση τα νέα οργανογράμματα των υπουργείων– θα επιλεγούν οι πρώτοι γενικοί διευθυντές με το καινούργιο σύστημα», σημειώνεται χαρακτηριστικά στο non paper του υπουργείου.
Ενα από τα μεγαλύτερα στοιχήματα της επόμενης περιόδου είναι η εφαρμογή ενός νέου, καινοτόμου συστήματος κινητικότητας των δημοσίων υπαλλήλων αποσυνδεδεμένο από ενδεχόμενη απόλυση. Πρόκειται για τη δημιουργία μιας «εσωτερικής αγοράς εργασίας» με αξιοκρατικά κριτήρια και στόχο την καλύτερη δυνατή αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού του Δημοσίου, με το «πάντρεμα» των προσόντων και δεξιοτήτων των δημοσίων υπαλλήλων με τις ανάγκες της δημόσιας διοίκησης.
Ακόμη, αναβαθμίζονται και ενισχύονται τα ελεγκτικά σώματα. Η απονομή της πειθαρχικής δικαιοσύνης επιταχύνεται. Ο έλεγχος όλων των πιστοποιητικών όλων των δημοσίων υπαλλήλων, για πρώτη φορά στο Δημόσιο, συνεχίζεται και εντείνεται. Θεσμοθετούνται μονάδες εσωτερικού ελέγχου σε όλα τα υπουργεία. Το ΑΣΕΠ, σε συνεργασία με επιθεωρητές και ανώτερα στελέχη του Δημοσίου, ξεκινούν τον επανέλεγχο της μετατροπής συμβάσεων ορισμένου χρόνου ή έργου σε συμβάσεις αορίστου χρόνου. Σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι δεν συνέτρεχαν οι νόμιμες προϋποθέσεις της μετατροπής, αυτοδίκαια θα λύεται η σχέση εργασίας με απόφαση του ΑΣΕΠ.
Τέλος, μετά την ολοκλήρωση της δημόσιας διαβούλευσης για το Σχέδιο Δράσης για την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση ενσωματώνονται οι βασικές δεσμευτικές αρχές της Στρατηγικής για την Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση, όπως η επίτευξη της διαλειτουργικότητας των συστημάτων και της επικοινωνίας των βασικών δημόσιων μητρώων, η εξοικονόμηση πόρων, η επαναχρησιμοποίηση των υποδομών, τα ανοιχτά δημόσια δεδομένα, η ασφάλεια και η προσβασιμότητα. Παράλληλα, προχωρά η καταγραφή της ψηφιακής υποδομής ολόκληρου του δημόσιου τομέα («ψηφιακό αποθετήριο»): μητρώα, ηλεκτρονικές υπηρεσίες, λογισμικό, ηλεκτρονικός εξοπλισμός κ.λπ.
Ναι μεν, αλλά… από το Παρίσι
Σε καλό κλίμα αλλά με αρκετά θέματα να μένουν ανοικτά για τα τέλη Σεπτεμβρίου που θα γίνει ο τελικός κύκλος της αξιολόγησης από την τρόικα στην Αθήνα ολοκληρώθηκαν την Πέμπτη οι διαβουλεύσεις στο Παρίσι. Η ελληνική πλευρά πέτυχε συμφωνία για τα δημοσιονομικά μεγέθη, κάτι που της επιτρέπει εν μέρει να σχεδιάσει την πολιτική των εξαγγελιών στο εσωτερικό, αν και η απαίτηση της τρόικας να διπλασιάσει η Ελλάδα το πρωτογενές πλεόνασμα το 2015 μειώνει τα περιθώρια των ελιγμών. Απ’ όσα αναφέρουν, πάντως, κυβερνητικές πηγές, φαίνεται ότι η τρόικα δεν διαφωνεί με τις αλλαγές στον ΕΝΦΙΑ υπό την προϋπόθεση ότι θα παραμείνει σταθερός ο δημοσιονομικός στόχος, ότι κατανοεί τις δυσκολίες που περνά ο κόσμος, ενώ εξακολουθεί να πιέζει για τα εργασιακά, όπου οι δανειστές περιμένουν να δουν τις τέσσερις αναλογιστικές μελέτες, που πρέπει να καταρτίσει το υπουργείο Εργασίας μέσα στον Σεπτέμβριο.
Ρεπορτάζ από την εφημερίδα «ΠΑΡΑΣΚΗΝΙΟ» που κυκλοφορεί
